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杭建消发【2025】229号《杭州市建设工程消防设计审查验收技术服务机构信用管理办法》
2026年1月1日实施
https://zfgb.hangzhou.gov.cn/11/110220253/t111220253104/529661.shtml
杭州市城乡建设委员会关于印发杭州市建设工程消防设计审查验收技术服务机构信用管理办法的通知杭建消发〔2025〕229号
各有关单位： 为加快推进我市消防设计审查验收技术服务机构信用体系建设，进一步规范技术服务行为，根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《浙江省公共信用信息管理条例》《杭州市建设工程消防设计审查验收管理规定》等文件规定，结合我市实际，我委制定了《杭州市建设工程消防设计审查验收技术服务机构信用管理办法》，现予以印发。
杭州市城乡建设委员会 2025年10月11日 （此件公开发布）
杭州市建设工程消防设计审查验收技术服务机构信用管理办法
为加强建设工程消防设计审查验收技术服务机构（以下简称服务机构）监管，规范技术服务行为，营造公平竞争、诚信守法市场环境，促进技术服务市场健康、有序发展，根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《浙江省公共信用信息管理条例》《杭州市社会信用条例》《杭州市建设工程消防设计审查验收管理规定》等相关法律法规及规章，结合我市实际，制定本办法。
一、总体要求
（一）在本市行政区域内，对从事消防设计文件技术审查、消防验收现场评定、备案抽查现场检查、特殊消防设计咨询、竣工验收消防查验、消防全过程咨询等技术服务活动的服务机构实施信用信息采集、信用评价和应用管理等，适用本办法。
（二）本办法所称信用信息，是指在本市消防设计审查验收领域内，建设主管部门、相关行政主管部门及其他法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在依法履行职责、提供服务过程中产生或者获取的，可以用于识别、分析、判断服务机构信用状况的客观数据和资料。
（三）市建设主管部门负责全市消防设计审查验收技术服务机构信用体系建设，指导各区、县（市）开展信用管理工作。市城建消防中心负责信用管理相关事务性工作。 市、区县（市）建设主管部门在开展消防设计审查验收相关工作中，根据项目管辖层级和信息录入职责，依法常态化采集服务机构的登记注册情况、服务活动、奖惩情况等信息。
（四）市建设主管部门负责建设和维护全市信用管理平台（以下简称信用平台），积极运用信息化手段开展相关工作，实现信用信息统一归集、管理和共享应用。
（五）信用管理工作应当做到公开、公正，保障信用信息的真实性，遵循合法、客观、公正和审慎的原则，依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，维护各方主体的合法权益和社会公共利益。
二、信用信息采集
（一）服务机构信用信息由基础信息、良好信息、不良及违规信息组成。基础信息由服务机构基本信息、消防技术负责人信息和项目业绩信息组成，包括服务机构营业执照、资质等级、服务保障条件；消防技术负责人专业技术水平、从业履历；服务机构相关项目业绩经验等信息。良好信息是指服务机构自身的经营管理能力，及其从事消防设计审查验收技术服务活动中，受到各级政府、相关部门的奖励、表彰，参与消防技术标准编制、科研活动等形成的信用信息。不良及违规信息是指服务机构在从事消防设计审查验收技术服务活动中，受到建设主管部门及其他管理部门处罚，以及其 他违规行为经查证属实的信用信息。
（二）服务机构的信用信息采集途径主要包括：
1.服务机构自行填报的信用信息；
2.各级建设主管部门依法履行职责过程中形成的反映服务机构信用状况的信息；
3.通过省市公共信用信息平台获取的反映服务机构信用状况的信息；
4.其他合法方式获得的服务机构信用信息。
（三）基础信息、良好信息由服务机构通过信用平台自行申报，市建设主管部门负责核分、录入。不良及违规信息由具有管辖权的建设主管部门负责记分，并将记分事项、记分标准、申诉途径和修复途径告知服务机构。经核实确认后，由具有管辖权的建设主管部门负责录入。
（四）服务机构对信用记分有异议的，可在收到不良及违规信息短信之日起5个工作日内，向实施信用记分的建设主管部门提出申诉，并提交书面申诉材料。建设主管部门应当在收到申诉后5个工作日内完成核查，并将核查结果通知申诉人。异议成立的，不予记分。
（五）服务机构及从业人员应按要求及时、准确提供相关信用信息，并对提供信息的真实性、完整性负责。服务机构及从业人员未按要求及时、准确提供相关信息，导致公示信息不全或不实的，由其自行承担相关责任。
三、信用评价办法
（一）服务机构信用评价按现场核查类和技术咨询类分类进行赋分、定级、应用管理。服务机构承接多类技术服务的，对于同一类别的，信用信息加扣分进行累计，作为一家机构进行信用评价。对于不同类别的，信用信息加扣分根据事项关联性进行赋分，分别进行信用评价。现场核查类包括消防验收现场评定、备案抽查现场检查和竣工验收消防查验。技术咨询类包括消防设计文件技术审查、特殊消防设计咨询和消防全过程咨询。
（二）以联合体形式承接技术服务的，每家服务机构分别进行信用评价。其中，涉及联合体技术服务行为的信用信息，按照记分标准同时对每家服务机构进行加扣分。
（三）服务机构信用分值采用打分制，由基础信息分（满分500分）、良好信息加分（满分100分）、不良及违规信息扣分（不设上限）三部分组成。同一服务机构的同一事项具有同一性质不同级别良好信息的，按最高级别标准加分，不作累计加分。同一事项涉及多个扣分标准的，按照扣分最高标准执行，不作累计扣分。
（四）服务机构信用等级评价根据其信用分值确定。根据信用分值，将服务机构信用等级分为A、B、C、D、E五个等级。 信用A级机构：信用分值≥530分； 信用B级机构：470分≤信用分值＜530分； 信用C级机构：440分≤信用分值＜470分； 信用D级机构：400分≤信用分值＜440分； 信用E级机构：信用分值<400分。
（五）信用评价以季度为周期，信用信息申报及采集时间截至每季度最后一个工作日。原则上在1月、4月、7月、10月对评价结果进行公示，公示期为5个工作日。公示结束或者异议处理完毕后的5个工作日内，公布评价结果。
（六）对新申报注册且未从事过技术服务工作的服务机构，初始信用评级默认C级，待进入下一轮信用评价周期时，按照本办法进行信用评价。
（七）因服务机构履行主体责任不尽职，导致发生以下情形之一的，信用评级当即降为E级，影响期为12个月，并在影响期满、下一轮信用评级开始前恢复为D级，待下一轮信用评级时正常进行。 1.所服务的项目发生火灾事故，经查证与服务机构存在直接或间接关系的； 2.因技术服务工作失职，造成严重社会影响的； 3.协助建设单位弄虚作假，违规获取消防审验相关手续的； 4.违反廉洁从业相关要求被查实追责的； 5.省消防救援总队信用评级为E级的； 6.其他严重失信情形的。
（八）除法律法规另有规定外，信用信息有有效期的，信用信息记分期限与有效期一致。信用信息有效期起始日期以文件、证书等发布时间为准。
四、评价结果应用
（一）服务机构信用评级结果通过市建设主管部门网站等媒介向社会公布，相关信用信息依据省、市信息公开相关规定公开，供社会群众和企业公开查询。 （二）建设主管部门建立守信激励和失信惩戒机制，加强信用评级结果应用，对服务机构实行差异化管理。 （三）根据信用等级，对现场核查类服务机构实施分类服务和监管。1.对信用A级的服务机构，在同等条件下可以依法采取下列激励措施：
（1）在政府相关技术服务采购中予以优先考虑； （2）在省、市重点工程的消防验收技术服务采购项目分配中予以优先考虑； （3）在建设主管部门组织的消防技术标准制修订、消防技术咨询、专题论证等工作中予以优先考虑； （4）在消防设计审查验收相关的行政检查中，在法律法规允许范围内降低抽查比例或频次； （5）鼓励建设单位优先选择其进行竣工验收消防查验等技术服务；
（6）国家和本省、市规定的其他措施。
2.对信用B级的服务机构，可以依法采取上述第四至第六项激励措施。
3.对信用C级的服务机构，实施常规监管。
4.对信用D级的服务机构，可以依法采取下列措施： （1）列为重点关注对象，加强日常业务监管； （2）原则上不分配省、市重点工程消防验收现场评定、备案抽查现场检查等工作； （3）原则上不考虑参与建设主管部门组织的消防技术标准制修订、消防技术咨询、专题论证等工作； （4）在消防设计审查验收相关的行政检查中，在法律法规允许范围内适当提高抽查比例或频次。
5.对信用E级的服务机构，除采取上述D级规定的措施外，还可以依法采取下列措施： （1）开展约谈告诫，责令其加强管理，提高服务质量； （2）提醒相关单位谨慎选择其开展技术服务； （3）对受建设单位委托进行竣工验收消防查验的项目，适当加大消防验收现场评定（备案抽查）点位抽查比例； （4）法律、法规和国家规定的其他措施。
（四）根据信用等级，对技术咨询类服务机构实施分类服务和监管。
1.对信用A级的服务机构，可以依法采取下列措施：
（1）在政府相关技术服务采购中予以优先考虑； （2）在建设主管部门组织的消防技术标准制修订、消防技术咨询、专题论证等工作中予以优先考虑； （3）在消防设计审查验收相关的行政检查中，在法律法规允许范围内降低抽查比例或频次。
2.对信用B级、C级的服务机构，实施常规监管。
3.对信用D级、E级的服务机构，可以依法采取下列措施： （1）列为重点关注对象，在杭州市施工图设计文件消防技术执法检查等工作中，适当加大抽查比例或频次； （2）开展约谈告诫，责令其加强管理，提高服务质量； （3）提醒相关单位谨慎选择其开展技术服务； （4）对于受建设单位委托进行特殊消防设计咨询、消防全过程咨询的项目，适当加大消防验收现场评定（备案抽查）点位抽查比例。
五、信用信息维护和管理
（一）市建设主管部门对信用记分标准实行动态管理，根据国家、省有关部门的文件要求，信用平台中全市服务机构得分总体情况以及市场出现的新情况和新问题，及时调整优化。
（二）建设主管部门应当根据信用评级情况，加强监督管理，及时纠正服务机构的不良及违规行为，规范市场秩序。从事信用信息管理的工作人员应当认真履行职责，不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，违者依法追究相关责任。
六、附则本办法自2026年1月1日起施行。
附件：1.杭州市消防审验技术服务机构信用记分标准一（现场核查类） 2.杭州市消防审验技术服务机构信用记分标准二（技术咨询类）
政策宣贯
2025年11月04日 马坚栋
《办法》出台的背景
2023年8月21日修正的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住房城乡建设部令第58号)将消防设计技术审查、竣工验收消防查验、消防验收现场评定等技术内容纳入可委托范围，标志着消防审验技术服务作为独立服务类型的法定化。
第十三条 提供建设工程消防设计图纸技术审查、消防设施检测或者建设工程消防验收现场评定等服务的技术服务机构，应当按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定提供服务，并对出具的意见或者报告负责。
消防设计文件技术审查机构全市共21家,由政府统一购买服务,资质主要集中在房屋建筑工程类。 消防验收现场评定和备案抽查现场检查机构全市共27家,包含甲级设计院和消防检测机构。
竣工验收消防查验机构0家,主要为检测机构受建设单位委托,在建设工程竣工验收前开展消防设施检测,出具消防设施检测报告作为建设单位组织开展消防查验工作的一部分。
杭州市建委出台相关文件
关于加强消防验收现场评定第三方技术服务机构管理的通知
关于进一步加强消防技术服务机构联动管理的通知
关于开展市本级建设工程消防验收第三方技术服务工作测评指导的通知
杭建消发〔2024】84号《杭州市市本级建设工程消防验收第三方技术服务机构综合评价工作方案(试行)》
消防审验技术服务排查，排查机构数量43家，排查报告2242份，发现问题数量15个。
目前，全国消防技术服务市场活跃但也存在一些机构执业行为不规范,服务质量参差不齐、恶性竞争等问题
建设工程消防设计审查验收职责划转至住房和城乡建设主管部门后，缺乏与之配套的、行之有效的行业事中事后监管手段。
尚未出台相关行业资质等级要求。
缺乏有效对应的行政处罚手段。
全国首部规范建设工程消防设计审查验收工作的政府规童
杭州市人民政府令（第 351号）
《杭州市建设工程消防设计审查验收管理规定》已于2025年7月8日经市人民政府第76次常务会议审议通过，现予公布，自2025年9月1日起施行。
第六条 消防审验技术服务机构及其从业人员应当按照法律、法规、规章等规定和国家工程建设消防技术标准，提供消防设计文件技术审查、消防验收现场评定、备案抽查现场检查、特殊消防设计咨询、竣工验收消防查验、消防全过程咨询等技术服务，并对出具的意见或者报告负责，不得出具虚假意见或者报告。市建设主管部门应当依法建立消防审验技术服务机构信用管理制度。
第二十七条 违反本规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。 违反本规定的行为，依法纳入综合行政执法事项目录管理的，由综合行政执法部门或者乡镇人民政府、街道办事处行使相应的行政处罚权。
第二十八条 消防审验技术服务机构出具虚假意见或者报告的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款 消防审验技术服务机构未按照国家工程建设消防技术标准开展消防审验技术服务活动的，由建设主管部门责令改正，处五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款。 违法行为涉嫌犯罪的，建设主管部门应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，
第二十九条 本规定自2025年9月1日起施行。
《办法》正文内容解读
信用信息的定义 本办法所称信用信息，是指在本市消防设计审查验收领域内建设主管部门、相关行政主管部门及其他法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在依法履行职责、提供服务过程中产生或者获取的，可以用于识别、分析、判断服务机构信用状况的客观数据和资料。
信用管理工作的职责分工
市建设主管部门负责全市消防设计审查验收技术服务机构信用体系建设，指导各区、县(市)开展信用管理工作。市城建消防中心负责信用管理相关事务性工作。
市、区县(市)建设主管部门在开展消防设计审查验收相关工作中,根据项目管辖层级和信息录入职责,依法常态化采集服务服务活机构的登记注册情况、动、奖惩情况等信息。
服务机构信用评价分类
服务机构信用评价按现场核查类和技术咨询类分类进行赋分、定级、应用管理。
服务机构承接多类技术服务的,对于同一类别的,信用信息加扣分进行累计,作为一家机构进行信用评价。对于不同类别的,信用信息加扣分根据事项关联性进行赋分,分别进行信用评价。
现场核查类包括消防验收现场评定、备案抽查现场检查和竣工验收消防查验。技术咨询类包括消防设计文件技术审查、特殊消防设计咨询和消防全过程咨询。
联合体和分包行为
以联合体形式承接技术服务的，每家服务机构分别进行信用评价。其中，涉及联合体技术服务行为的信用信息，按照记分标准同时对每家服务机构进行加扣分。
服务机构信用分值
01 服务机构信用分值采用打分制,由基础信息分(满分500分)、良好信息加分(满分100分)、不良及违规信息扣分(不设上限)三部分组成。
02 同一服务机构的同一事项具有同一性质不同级别良好信息的,按最高级别标准加分,不作累计加分。
03 同一事项涉及多个扣分标准的,按照扣分最高标准执行,不作累计扣分。
服务机构信用等级
服务机构信用等级评价根据其信用分值确定。根据信用分值，将服务机构信用等级分为A、B、C、D、E五个等级, 信用A级机构:信用分值>530分 信用B级机构:470分≤信用分值<530分 信用C级机构:440分≤信用分值<470分 信用D级机构:400分≤信用分值<440分 信用E级机构:信用分值<400分。 意见征集过程中找13家现场评定服务机构进行模拟打分，A级3家，B级8家，C级2家。
信用等级评价周期 信用评价以季度为周期，信用信息申报及采集时间截至每季度最后一个工作日。原则上在1月:4月、7月、10月对评价结果进行公示，公示期为5个工作日。公示结束或者异议处理完毕后的5个工作日内，公布评价结果。
杭州建设网
现场核查类服务机构差异化管理
对信用A级的服务机构,在同等条件下可以依法采取下列激励措施:
(1)在政府相关技术服务采购中予以优先考虑: (2)在省、市重点工程的消防验收技术服务采购项目分配中予以优先考虑; (3)在建设主管部门组织的消防技术标准制修订、消防技术咨询、专题论证等工作中予以优先考虑(4)在消防设计审查验收相关的行政检查中,在法律法规允许范围内降低抽查比例或频次(5)鼓励建设单位优先选择其进行竣工验收消防查验等技术服务; (6)国家和本省、市规定的其他措施。对信用B级的服务机构,可以依法采取上述第四至第六项激励措施。对信用C级的服务机构,实施常规监管,
信用记分标准填报事项说明
省级，不一定是浙江省。
杭建消发【2024】74号 杭州市城乡建设委员会关于印发《市本级特殊建设工程消防验收现场评定工作流程（试行）》的通知
于道各努力，干里自同风
消防审验技术服务机构的信用体系建设，不仅是行业健康发展的基石，更是保障社会公共安全的重要屏障。它需要技术服务机构以诚信为本、以质量为魂，严格遵循标准规范，杜绝虚假报告与违规操作;需要监管部门以法治为纲、以监管为刃，完善信用评价机制，强化执法惩戒力度；更需要社会各方以监督为眼、以共治为力，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。 希望各方携手共进，构建“机构自律、政府监管、社会监督”的良性生态，让每一份消防审验报告都经得起历史的检验，让每一次技术服务都成为守护城市安全的坚实防线。